区安委会关于印发《武昌区重点行业领域安全生产专项整治实施方案》的通知

  • 2021-08-26 16:32
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武昌区重点行业领域安全生产专项整治实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”燃气爆炸事故重要指示批示以及省、市、区领导同志批示要求,按照省、市、区安全生产紧急会议部署安排和《省委办公厅 省政府办公厅关于做好当前安全生产工作的紧急通知》(鄂办发电﹝2021﹞29号)、《市委办公厅 市政府办公厅关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》(武办发电﹝2021﹞11号)、《区委办公室 区政府办公室关于做好当前安全生产工作的紧急通知》(武昌办文﹝2021﹞9号)要求,经研究决定在全区重点行业领域开展安全生产专项整治,特制订本方案。

一、总体要求目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重

要指示批示和省、市、领导批示精神,严格执行区委、区政府决策部署,深刻汲取十堰市“6·13”燃气爆炸事故教训,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则以及“三个必须”的要求,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,不断规范重点行业领域安全生产秩序,坚决防范遏制各类安全事故发生,全力维护全区安全生产形势稳定,为建党100周年大庆营造安全稳定环境。

二、整治范围和重点内容

全方位、全领域、全覆盖、全行业、全环节、全时段开展安全生产专项整治。立足于“查风险、除隐患、防事故”,以燃气、建设施工、危险化学品等行业领域为重点,采取更加严厉有效的措施,进行集中打击和整治。

(一)燃气。开展天然气管道(高压管网)、城市燃气管网、液化气罐(罐、储、运、用)等安全隐患大排查大整治,根除隐患,确保安全。严查不按规定实施气瓶实名制管理的行为,加强餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患排查治理,大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。开展城镇燃气管道占压、交叉穿越、间距不足,特别是居民小区内市政燃气管道穿越、占压、安全间距不足等问题隐患“摸底清零”行动,加强安全巡查检查,强化隐患整改督办,落实应急救援力量配备和应急能力建设。严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。健全完善燃气站、汽车加气站、商业用户燃气设施、燃气企业办公楼、营业服务网点、液化石油气储配站、供应点等场所规范化常态化管理制度。督促燃气企业落实主体责任,加强入户安检,特别是老旧小区、小餐饮用户等用气环境较差、用户安全意识不高的高风险区域,做到重点场所每日巡查、重点部位每日巡防,发现安全隐患立即整改,严防中毒、火灾等事故。加强燃气安全知识宣传,提高全民安全用气意识,强化突发事件应急处置能力。加强管道高后果区特别是人员密集型高后果区风险管控。加强管道巡线巡查和周边第二方施工现场管控,严防违法违规施工危害管道安全。开展管道周边滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害排查治理,落实地质灾害防范措施。

(二)建设施工。加强房屋市政、水务、交通、园林绿化等工程建设和既有地铁、桥梁隧道、房屋等运营维护的安全监管。强化深基坑、起重机械、高大模板及支撑体系、高处作业、施工用电等重点环节的安全隐患排查整治,落实防高坠、防触电、防物体打击、防坍塌垮塌、防火灾的各项安全管理措施,督促各企业建立隐患排查治理清单,确保排查整治工作取得实效。督促项目建设单位、施工单位与周边管线权属单位签订安全保护协议,制定管线保护方案,落实作业人员技术交底,加强旁站指挥,严格按照方案实施,地下管网工程、综合管廊必须提交竣工图。燃气、高压电力、给水等重点管线或顶管施工, 应采取人工探挖、测量定位等措施,明确具体管线走向后方能施工。检查项目安全管理制度制定、落实情况,专职安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况,杜绝抢进度、赶工期以及违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象发生。检查作业区、办公区、生活区的用电、动火、危化品使用管理,强化食堂食品卫生、燃气使用安全管理。检查工地工棚、板房、围挡等临时设施安全,遇有大风、雷电、强降雨等极端天气和地质灾害隐患时,采取加固、维修、防雷等应急防范措施,无法保障安全的,坚决停工撤人。

(三)危险化学品。强化危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃全链条隐患排查整治和全生命周期风险辨识管控,严厉打击“三超一抢”(超许可范围、超设计生产能力、超设备设施负荷、抢工期)和非法违法生产储存经营等行为,督促企业开展安全隐患自查自改, 严格落实主体责任。危险化学品生产、储存、使用企业要重点检查企业问题隐患排查整治情况;“四知卡”(知岗位风险、知操作规程、知岗位责任、知应急处置)制度、安全风险研判与承诺公告制度、重大危险源安全包保制度等安全生产管理制度落实情况;危险化学品生产线和罐区安全设施完好情况;重点危险化工工艺和重大危险源场所自动化控制系统运行情况;特殊作业安全管理情况;夏季高温汛期安全措施落实情况;企业危险废弃物专库贮存、及时处置情况;企业应急预案编制、应急演练开展等情况。危险化学品运输企业要重点检查车辆日检、例检情况;驾驶员、押运员取得专业资质情况;对驾驶员、押运员开展驾驶技能、安全意识的教育培训情况;落实运输车辆和驾驶人的4G 动态监控情况;车辆维护保养检测检验和随车安全设施情况;车辆及罐体与行驶证照片一致性情况;剧毒、易制爆等重点监管危险化学品运输管控情况。

(四)消防。紧盯高层住宅小区、老旧小区、群租房、自建房、独居老人、特殊群体住宅等,开展居民住宅消防安全大提升行动,坚决遏制和压降“小火亡人”。紧盯高层建筑大型商业综合体、宾馆饭店、旅游景区、公共娱乐场所、新冠肺炎定点医院、养老福利机构、学校、校外培训机构等,开展人员密集场所消防安全大规范行动,坚决杜绝群死群伤火灾事故。紧盯厂房、仓储、物流园等厂房仓储聚集区域、储能电站、动力电池、电子产品生产及彩钢板、民宿业、新能源、新工艺应用企业等新材料、新业态火灾高风险场所领域,危险化学品、民爆物品储存等易燃易爆场所,开展工业企业、易燃易爆场所消防安全大服务行动,防止发生有影响的火灾事故。紧盯国家综合性消防救援队伍专业力量、专职消防队和微型消防站,强化灭火和应急救援基础保障,开展灭火和应急救援能力大强化行动,提升灭火和应急救援能力。

(五)医院。完善危险化学品、医疗废物管理制度,建立健全安全责任体系,加强危险化学品、医疗废物处理监督管理,推进全系统逐步建立消防风险自知、消防安全自查、隐患问题自改、消防责任自负以及自我管理、自我评估、自我提升的工作机制,深化医疗机构安全标准化建设,加强医疗质量监督管理,加强对防疫隔离点标准管理,做好疫情防控措施,建立疫情防控的三道防线,严格发热人员的登记、排查、留观流程,强化警医联动,建立健全信息通报、共享、处置和反馈机制。

(六)校园。紧盯教育系统学校、幼儿园、校外培训机构, 持续开展校园安全隐患专项治理。全面加强安保、“一键报警”及视频公安联网、溺水、欺凌、校园贷、集体活动等工作,落实布局防控措施及预案。加强校车安全管理,开展校车安全隐患排查整治,严厉打击“黑校车”。加强校舍建设管理和日常维护,逐校、逐栋、逐层、逐间开展校舍安全大排查大整治,对新发现的D级危房或其他存在重大安全隐患的校舍房屋立即停用、封存, 限期拆除。全面排查校舍违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。加强实验室危化品安全管理和隐患排查。开展校园建筑、设施设备和在建校内工地消防安全大排查,加强校园消防宣传教育和应急演练,保障消防安全。突出校园及周边饮食安全治理,落实“三全”“五严”标准。落实疫情防控措施,实行错峰、分批次上放学管理。

(七)道路交通和交通运输深入推进交通事故“减量控大”工作,强化“一盔一带”行动,抓好恶劣天气情况下道路交通的疏导管控和事故多发路段、危险路段安全风险防范。深化“两客一危一货”、校车、渣土车、电动自行车等车辆专项整治,严厉查处酒醉驾、毒驾、三超一疲劳、无牌无证、非法改装、违法载人、非法营运及大吨小标等违法违规行为。实施道路交通安全设施提升工程,加快中央隔离、机非隔离、“一灯一带”建设和平交路口视线清理等微小改造工程。加强客运出租车、网约车、共享汽车行业安全以及从业人员安全管理。督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,严格全过程、全链条监管。严肃查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决查处“黑站点”、“黑企业、“黑车”。加强危险货物道路运输安全管理,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管;重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。

(八)民爆物品。抓好民用爆炸物品的购买、储存、运输、使用、销毁等全流程监管;严格资质审查,严格把关民爆审批加大民爆工程项目现场检查,对雷管、炸药临时储存及人防、物防、技防要求开展检查;坚持民爆工程实施现场监督到位;完善危爆物品用户实名信息数字化、自动化采集模式,实现爆破作业末端环节全程化、动态化、规范化、可视化、闭环式管理。

(九)城市更新和老旧小区改造。强化城市更新安全监管,按照规定落实拆除现场各项安全措施,拆除过程应按照从上到下、分段进行,不得垂直交叉作业。承重支柱和横梁应待其承担的全部结构拆除后方可拆除,水平构件(板、梁)严禁人员聚集或集中堆放物料,严禁采用底部挖掘或推倒等方式进行拆除作业。强化老旧小区改造工程质量安全巡查力度,加强居民小区内市政燃气管道穿越、占压、安全间距不足等问题的探测、巡查、维保、改造。建立安全监督档案,对重点部位重要工序加大抽查抽测频率, 及时排除质量安全隐患。排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚焦场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。加强拆迁工程管理,拆除工程施工前按规定向有关部门备案,施工过程必须严格执行国家《建筑拆除工程安全技术规范》及其他安全技术规范和标准,确保安全。加强对拆除工程施工的现场监管和技术指导,加强拆除工程安全生产、文明施工的行政执法力度。

(十)房屋(物业)安全。加强全区在册危房的监管,对经鉴定的危险房屋,整治未及时备案、未及时录入武汉房屋安全信息管理系统纳入在册危房监管、未将在册危房相关信息通报相关街道和社区等问题。加大在册危房的治理力度,按时间节点推进目标完成任务。开展城镇在册危房的日常巡查和老旧房屋的专项排查。排查整治未定期组织城镇在册危房的日常巡查,未在节假日、重大活动、汛期、冬季等恶劣灾害天气或地质灾害预警期间组织巡查排查,未按要求组织开展房屋安全隐患专项排查等问题。加强房屋毗连地下空间安全管理,指导督促物业企业按照合同约定加强对地下空间的安全巡查和做好地下空间公共设施设备维护保养,发现问题及时报告。需要动用专项维修资金进行维修的,及时指导物业企业和业主委员会按相关规定申请维修资金解决维修问题。

(十一)文化和旅游。深入开展对文化市场、文博场所和旅游景点的安全生产检查,彻底排查各类违法违规生产经营行为,坚决督促整改落实到位。以火灾风险较高的文化娱乐场所、星级旅游饭店人员密集场所以及文物建筑和博物馆行业单位为重点,持续开展火灾隐患排查整治。检查各旅游景点在道路交通、消防安全、游乐设施等安全防范措施的落实情况;旅游企业安全生产责任落实、隐患排查治理、应急预案的制定和落实情况,安全风险提示警示、旅游责任保险等安全管理工作的落实情况。整治景区安全设施设备缺失等安全隐患问题,解决监管空白和监管缺失问题,加强旅游景区玻璃滑道、吊桥等新型设备安全监管。强化旅游包车安全管理,督促旅行社按照“三证一牌一单”要求选用正规的旅游客运公司,租用合规旅游车辆和驾驶人。坚持大型文化活动申报审批制度,加强活动全过程监管监控、安全预警、预案建设及应急处置,严防火灾、爆炸、踩踏事故。

(十二)特种设备。全面开展移动式起重机械、高层房屋及公共场所电梯等升降设备、大型旅游娱乐设施、快开门式压力容器保护装置、小锅炉、洗涤行业等压力容器安全专项整治。重点检查人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备使用登记和检验情况。对大型游乐设施、液化石油气及天然气充装站等设施加强安全检查。

(十三)其他行业领域。工业(电力)、商贸(成品油)、养老机构、民族宗教场所、地质灾害、桥梁隧道、军工、垃圾场(受纳场)、人防工程、仓储物流、供水供电、危险废物处置、装饰装修等行业领域以及动火作业有限空间作业、大型活动、人员密集场所、夏季高温、防汛、排涝排渍等方面也要按照全区安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动等既定部署要求,深入开展好本辖区、本行业领域安全生产专项整治。

三、实施步骤

本轮重点行业领域安全生产专项整治与安全生产大检查同步开展,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,实行全面排查整治提升。

(一)动员部署阶段(即日起至621日)。各单位要结合本辖区、本行业领域工作实际,立即研判形势,制定实施方案,层层动员部署,广泛宣传发动,全面启动安全生产专项整治行动。

(二)全面整治阶段(622日至9 月20日)。在本辖区、本行业领域全面组织开展安全生产专项整治。督促生产经营单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,对排查情况登记造册,分类建立基础数据底数、风险和隐患、风险管控及隐患整改责任“三个清单”。各单位结合生产经营单位自查情况,逐个场所、逐类问题进行排查,建立监督检查和隐患排查治理台账。按照即知即改、立行立改的原则,即时抓好隐患整改。针对突出风险和隐患,采取约谈、督办等形式,跟踪督促企业落实防范措施,及时进行整改。对拒不整改、久拖不决行为,统筹运用各种政策措施,采取专项整治、落实强制关停措施。

(三)巩固提升阶段(9月21日至9月30日)。认真总结专项整治工作情况,分析存在的主要问题,提出改进工作措施,固化经验做法,形成书面总结材料。

四、工作要求

(一)强化认识提升。全区上下要把开展安全生产专项整治工作列入重要议事议程进行专题研究部署。主要领导亲自组织、亲自部署、亲自协调,负责组织实施,定期调度进展情况。要以近期全国各地和我区事故为警示,时刻紧绷安全生产之弦,不放松、不马虎、不懈怠,力戒形式主义、官僚主义,认真开展专项整治,狠抓隐患整改,牢牢守住安全生产这条红线。

(二)强化协同联动。要对照目标任务,迅速启动整治,确保压力传导到位、责任压实到位、工作落实到位,做到日日有检查、周周有小结,月月有成效。各街道和行业主管部门要采取多部门统一行动、联合检查、联合执法等形式开展整治行动,集中打击和整治非法违法生产经营行为和突出隐患。要健全完善信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、快速反应联动等机制,紧盯各类风险隐患和违法违规行为,强化联合执法,做好横向、纵向沟通协调,充分运用监管手段,整治问题隐患。

(三)强化隐患清零。要动态摸排管理安全隐患,及时更新、建立隐患问题“户籍”档案,做到情况清、底数明。针对前期整改完毕的安全隐患要开展“回头看”,确保隐患不反弹;针对尚未整改完毕的安全隐患要跟踪督办,挂帐销号;针对短时间内难以整改的安全隐患,要采取临时查封措施,责令停业整顿,隐患挂牌督办,确保安全隐患排查治理做到排查率100%、限期整改率100%,确保隐患见底清零。

(四)强化监管执法。要强化执法人员法律意识,采取“四不两直”方式,开展执法检查,做到“刚性执法不走空”。要严格按照安全生产法律、法规、规章和规范的要求,认真开展执法活动,行使执法权力,严厉打击各种形式的非法违法行为,治理事故隐患,坚决杜绝安全生产执法失之以宽、打招呼、讲人情的问题。要以最严格的监管执法,落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。

(五)强化责任追究。区安委会重点行业领域安全生产专项整治纳入年度安全生产督查、考核的重要内容。区安委会办公室将成立督查组(见附件)采取“四不两直”等方式对各街道、部门及重点行业开展专项整治情况进行督查。对隐患排查治理不力的单位年底考核实行“一票否决”。对整治行动中拒不整改隐患或反复整改仍不到位的,对检查、整改走形式、走过场的,一律追责问责。情节严重的,作为问题线索移交纪委监委调查处理。对因履职不到位、措施不落实,引发安全事故,或造成恶劣影响的,将严肃追责问责。

(六)强化信息报送。各单位要强化安全生产工作信息报送,严格按照时间节点和要求及时总结报送各项工作进展情况。专项整治期间,结合安全生产大检查工作进行日报。9月23日17时前将专项整治工作总结(工作开展情况、经验制度情况存在的问题,下一步工作措施)安全生产大检查工作总结一并报区安委会办公室。

联系人:李丰、李华飞李丹阳

电  话88936562、88936569

附件安委会办公室安全生产重点工作督查安排表


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