中共武昌区委 武昌区人民政府2020年度推进法治政府建设情况的报告

  • 2021-01-27 09:43
  • 来源: 区司法局

中共武昌区委 武昌区人民政府

2020年度推进法治政府建设情况的报告

2020年,武昌区委、区政府始终坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕中心、法治为民,以建设一流“法治示范区”为目标,全面提高依法治理能力,推动武昌法治取得新发展。

一、2020年法治政府建设工作情况

(一)加强党对法治政府建设的全面领导

坚持党的领导。调整优化区委全面依法治区委员会,健全完善党委领导全面依法治区工作制度机制,系统谋划、整体推进。召开依法治区委员会会议、协调小组会议、全面依法治区推进会议等重要会议4次,区委和区政府主要负责人深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会工作会议精神,不断深化对全面依法治国政治方向、战略定位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障的认识理解,确保依法治区工作在法治轨道上行稳致远。

落实第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,对法治政府建设主要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办。研究制定执法、司法、守法普法三个小组工作要点,进一步明确责任事项和主体,确保各项工作任务保质保量完成。

完善监督考核体系。将全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容的情况。将依法治区工作纳入全区“依法治国”成绩单,提升依法治区工作考评分值和比重,明确工作任务,细化考评指标,将法治政府建设工作纳入领导干部政绩考核指标体系,制定出台完善考核评价机制并加强督促检查,落实法治政府建设各项工作责任。

提升法治素养能力。建立区委中心组学法制度、区政府常务会议学法制度,开展领导干部任前法律知识考试,全面开展以《宪法》《民法典》宣传为重点的两级中心组学法,组织学习227场次,参与人数2250人,提升领导干部的法治素养。加强全区政法队伍建设,深入推进开展全区政法系统“学训词、正风纪”学习教育活动。坚持以党建活动为载体,开展政治轮训,专题学习讨论,举办学习分享交流会,上好廉政党课,开展全员检视剖析,学习活动组织开展情况先后两次被市“学训词、正风纪”学习教育活动专报刊发全市推广。

(二)统筹疫情防控和保障经济社会高质量发展

依法建立防控体系。武昌区按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发事件应对法》《应急管理法》等法律法规和上级部署,按照临时机构设置办法,迅速依法成立武昌区防疫指挥部,全区各级领导干部和参加疫情防控的工作人员统一思想和行动,坚决主动服从全国、全市和武昌区的疫情防控大局,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。在全市疫情防控进入新阶段后,因时因势调整工作思路,在法治轨道上统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作,有序组织防疫和复工两不误。

完善依法决策机制。坚持依法科学审慎决策,建立“昌法战疫”微信工作群和政府法律顾问工作群,组织法律专业力量,密切配合防疫前线工作。组织法律顾问向有关部门及街道办事处提供法律建议近200件次。疫情防控进入新阶段后,通过组建法律服务团、党员律师先锋队等形式,为企业提供法律咨询和法律帮助。

坚持规范行政执法。严格依照法定权限和程序执法,严厉打击破坏疫情防控工作的违法犯罪行为,加强治安管理、市场监管等执法工作,严厉打击制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为,加大对相关案件工作的指导力度,及时处理,定纷止争。同时依法做好劳动保障、抚恤优待和社会救助工作,充分发挥临时救助兜底保障作用。依法规范社会捐赠、受赠行为,及时对社会公开信息,切实维护居民和企业合法权益。

优化司法服务保障。充分运用信息化手段,通过武汉掌上12348推出的武汉公共法律服务战“疫”平台,引导群众进行在线法律问题及公证事务咨询。窗口每日安排一名律师值班,保障区12348法律援助专线畅通,同时加快了涉疫法律援助事项申请审批,对符合受理条件的,简化程序快速受理。开通线上调解渠道,及时化解涉疫矛盾纠纷。

深化法治宣传教育。积极运用新媒体,制作防控疫情法治动漫《依法科学有序防控 靠你靠我靠大家》,在微信公众号和抖音短视频播放,有针对性地开展疫围绕情防控普法工作,被“学习强国”省市平台采用。通过“武昌律师”微信公众号全方位推送疫情防控正面信息,传播专业法律知识和权威法治资讯36篇。其中《疫情防控,你应当遵守这些规定》的浏览总量近6万,并依托区委宣传部平台录成宣传音频,在全区各街道居民区出入口循环播放。

(三)持续深化政府依法行政

规范重大行政决策程序和审查机制编制《武昌区人民政府2020年度重大行政决策事项目录》。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制,以及决策失误责任终身追究、责任倒查的责任机制,特别是将社会稳定风险评估程序前置,实行区级重大行政决策事项督促工作前移,要求各起草单位确定牵头科室和责任人,全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持五个“一律”,做好法制审核。区政府审议的涉法性决策送审稿等一律严格法制审核,提出准确、有效、可行建议供领导决策,为区政府筑牢法律的“防火墙”。2020年,对区政府作出的行政决策、涉法性文件等进行合法性审查40件,提出法律意见500余条。

运用“权力清单”明确行为边界。组织全区各部门根据机构改革后的职责权限,梳理行政执法主体、执法人员及执法事项,明确执法事项法律依据及办理流程。根据机构改革进程,动态更新行政许可事项、在政务服务大厅和全省政务服务网公开公示,制定收费清单并实行动态管理,对照《市场准入负面清单》与科室进行核对,梳理清单中涉及的许可类事项,认真查找现存问题,及时整改,主动、及时做好办事服务,让权力在阳光下运行。

全面推进行政执法“三项制度”。大力推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。在武昌区政府网站设置行政执法专栏,积极推广使用武汉市行政执法管理与监督云平台, 组织执法案卷评查,进一步严格规范公正文明执法。同时结合武昌实际,制定《武昌区街道综合执法工作实施办法》,依法明确街道办事处执法主体地位。

组合抓好优化营商环境。武昌区第十五届人民代表大会第五次会议将优化营商环境工作作为“一号议案”,成立一号议案办理领导小组,建立优化营商环境考核机制、责任追究机制,制定《区十五届人大五次会议一号议案办理方案》及任务清单,实行月度考核通报、末位激励机制,坚持问题导向、聚焦难点痛点,坚持对标一流、补齐短板弱项,“四办”改革推出百余项举措,刀刃向内减流程、减时间、减材料、减成本,行政审批和公共服务办件量117万余件,相比同期增长24万件,“四办”改革考核成绩排名全市第二。稳妥推进“营改增”,全面落实减税降费政策,市场主体活力焕发。持续深化商事制度改革,法治化市场环境更趋完善,依法支持“放管服”改革,优化发展软环境。营商环境考核排名全市前列

加强行政复议应诉工作。将行政复议纠错率作为行政执法评议的重要指标,强化结果运用,倒逼政府部门规范行政行为。丰富复议案件办理方式,书面审查、现场调查、案件研讨会等方式相结合提高案件办理质量。加强复议调解工作力度,申请人撤回申请,起到定纷止争、案结事了的作用。落实《武昌区行政首长出庭应诉办法》,区领导及各部门行政负责人积极参与出庭应诉,负责人出庭率达到87%2020年,办理区政府及区政府各部门的行政复议案件262件,区政府为被告的行政诉讼案件178件。

推进法律服务进征收工作。制定《武昌区关于进一步加强房屋征收法律服务工作的实施方案》,整合全区法治资源,规范房屋征收流程,建立以征收为工作中心的法律服务体系,全区新开房屋征收项目由专项法律顾问团队进驻,针对征收全过程中的法律问题进行指导把关,引导群众以法律途径化解矛盾纠纷,推动征收工作依法合规开展。“司法所+律所”服务团队与各街道各片区项目对接,参与方案制定、政策宣传、矛盾化解,保障各指挥部依法有序开展房屋征收工作,维护社会安全稳定。

(四)大力推进区域依法治理

深化“七五”普法检查验收。组织全区开展以全面自查、集中检查、整改督查为主要内容的“三查”活动,全面做好迎检准备。系统总结提炼抓建成果,及时梳理特色亮点工作,形成一部专题汇报片、一批窗口示范单位、一套展板图册、一套完备台账资料、一份全面总结报告等“五个一”成果,我区“七五”普法工作受到检查组和市政协干小明副主席和工作组的高度赞扬,其经验在《长江日报》上专版刊发。

依法防范化解重大风险。创新矛盾调解工作机制,在传统的“警调对接”模式中加入律师,成立汉街联调中心,又将其成功经验移植中南路梅苑派出所,逐步扩大试点范围;区人民法院、区司法局共同设立武昌区诉调对接中心,积极探索诉调对接案件线上化解;成立武昌区旅游纠纷人民调解委员会。全年共排查矛盾纠纷8895件,成功调解矛盾纠纷8164件。

完善公共法律服务供给。结合“法治体检”专项活动,通过公众号、网络直播课的模式,做好援企稳岗相关法律服务工作;认真落实“优化服务•暖企便民”公共法律服务,设置服务民营企业专席,持续开展产业园区律师值班。助力民营企业发展。全年完成法律咨询共计12893人次,办理法律援助案件共1162件。

开展系列主题法治宣传活动落实国家工作人员宪法专题学习,结合重要宣传节点和重大活动,推动“宪法+”主题宣传常态化;制定下发《武昌区民法典学习宣传实施工作方案》,明确20条具体举措,拍摄《典亮武昌·法在心中》民法典公益宣传片,组织80余名民法典社区宣讲员培训,开展各类民法典宣讲活动290余场次;宣传解读便商、利商、引商、营商政策法规,做深做实“三办”服务改革,优化法治化营商环境;围绕决战脱贫攻坚宣传消费扶贫,开展我区2020年“扶贫日”活动;深化扫黑除恶专项斗争宣传,政法系统开展巡回宣讲227场;大力开展“疫情防控、法治同行”专题活动。

二、存在的问题

一年来,我区在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但仍存在一些问题:统筹推进法治政府建设的力度需进一步加大,领导干部运用法治思维和法治方式推进工作能力需进一步加强,行政执法“三项制度”的贯彻需进一步深入、具体,基层执法队伍建设、法治能力和执法保障需进一步优化,行政问责机制需进一步强化等。

三、2021年推进法治政府建设的工作安排

(一)着力强化思想政治引领。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕“十四五”时期经济社会发展目标任务,坚持政治统领、党建引领,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,做到“11个坚持”始终坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,要坚持大局为上,提高武昌法治政府建设水平,努力保障武昌经济社会发展。

(二)进一步理顺工作机制。处理好法治建设议事协调机构的办事机构与党政职能部门的关系,明确办事机构和党政职能部门的职责分工,保证党委令行禁止和工作高效,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,充分发挥职能作用,推动构建上下贯通、执行有力、协同高效的工作体系。确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。完善工作推进体制机制,与各单位分管领导和联络员建立常态化沟通机制,委员会各协调小组要完善组织协调、督察考核工作机制,推动本领域法治建设任务落地落实。

  (三)合力推进法治政府建设。依法全面履行政府职能,推进审批服务事项对标优化,持续开展“减证便民”改革行动,实现重点领域改革提速见效,不断优化法治化营商环境。加快完善行政审批事项目录清单和行政权力清单、全面制定政府责任清单和探索制定市场准入负面清单,全面梳理政府权力事项,打造阳光便捷的政务服务平台、加快政务服务网上大厅建设、完善政务服务中心运行。

(四)强力规范行政执法工作。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,更全面、具体、深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步推进“武汉市行政执法管理与监督云平台”规范化使用,应用云平台实时办案实现执法主体、执法事项、执法过程全覆盖,做到应录尽录、实时更新、全程留痕和可回溯管理。

(五)大力加强法治队伍建设。有计划引进招录专业法律人员,有目标调整充实重点部门的法制科室和法治人员,有步骤推进法治队伍人才培训,特别是需要扩充行政复议专职工作人员,以应对即将到来的行政复议体制改革所带来的挑战。鼓励支持从事法治工作的人员参加国家统一法律职业资格考试,强化继续教育和横向交流,着力提升法治队伍的整体法律素养和业务能力。

(五)聚力深化普法依法治理。做好法治政府建设示范创建工作,打造法治政府建设的示范区。加快推进公共法律服务和法治惠民惠企工作,优化普法工作格局,坚持人民至上,践行司法为民的宗旨,进一步加大重点对象学法用法、全民普法守法和法治创建力度,提高法治宣传教育覆盖率,提升人民群众法治获得感,加快区域治理体系和治理能力现代化进程,为“八五”普法谋篇布局,为武昌全面建设超大城市中心城区高质量发展示范区提供强有力的法治保障。

人大