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武昌区企业复工复产情况审计调查报告
来源:区审计局 发表日期:2020-11-13 15:52 字体大小: 【大】 【中】 【小】

根据湖北省审计厅关于《湖北省企业复工复产专项审计调查工作方案》的规定,按照《武昌区2020年审计项目计划安排》,2020年4月1日至4月20日,区审计局就我区推进企业复工复产相关政策措施落实情况进行了审计调查,并抽选了湖北华电武昌热电有限公司、武钢江南中燃燃气(武汉)有限公司等23家企业复工复产现状和相关情况进行了现场调查。现将审计结果报告如下:

一、总体情况

全市统筹推进恢复经济社会秩序以来,武昌区委区政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院及省市关于加强疫情防控期间企业复工复产工作的一系列安排部署,严格按照分区分级、分类分时、有条件复工复产复市的要求,立足武昌产业特点,强化政府引导,发挥市场效能,突出政企互动、龙头带动、产业联动、要素流动,促进了武昌区域经济的全面恢复与创新发展。

截止4月21日,全区“四上”企业915家已开工901家,除14家限制清单企业,开工率100%,复岗率80.29%。

截止4月21日,全区累计受理企业复工复产网上申请14366件,办结14366件,其中审核驳回2878件,审批通过10410件,申请人撤回1077件,草稿1件,办结率100%。累计在市长专线、城市留言板、中国政务服务咨询投诉处理平台等投诉咨询平台办理复工复产咨询件835件。

在全区已开工的901家“四上”企业中,规上工业企业24家,已开工24家企业,开工率100%,复岗率82.99%,企业达产率64.06%;限额以上批零住餐业339家,已开工339家,开工率100%,复岗率71.92%;规上服务业企业327家(除14家限制清单企业),已开工327家,开工率100%,复岗率95.23%;有资质的建筑业108家,已开工108家,开工率100%,复岗率67.87%;房地产企业103家,已开工103家,开工率100%,复岗率86.18%。

全区法人及区域总部重点金融机构复工率100%,185家银行网点全面复工,证券期货类金融机构线上线下复工率100%。

全区亿元以上重大续建项目65个,目前已获复工批复项目65个;亿元以上新开工项目计划安排21个,合计批复复工项目81个。梦时代广场、地铁复兴城、融创中心K1、K2、南华船厂南、江城之门等65个项目现场复工,复工率100%,复岗率84.30%。

二、主要问题

审计调查情况表明,我区企业复工复产正有序推进,企业复工难的问题逐步缓解,企业复工复产率稳步上升;规上企业均已复工复产,情况良好,在平稳中渐入状态,但一些企业尤其是小微企业形势严峻,依然面临多重挑战,如销售收入下滑,成本上升,资金紧张,利润减少,也有些小微企业等市场主体处于停产半停产状态,稳岗困难,劳动用工呈下降趋势,其面临的困难和问题主要为:

(一)成本上升。一是原材料价格上涨。如餐饮服务公司反映:其受疫情影响,有的食品价格价格暴涨;医药公司反映:疫情导致该该公司业务量大幅下降,但人工成本却未减少,进货成本和物流成本都相应增加,造成2020年一季度亏损。二是疫情造成无法经营,致使存货变质带来的损失成本上升。如批发交易市场公司反映:长时间未开业,年前市场库存的海鲜、水产及水果等发生变质、腐坏,存货损失达到300多万元。

(二)营收锐减。受疫情影响,大多数经济活动基本停滞,对企业经营影响较大。一是行业经营范围受限。如公司业务量60%为出境游业务,目前已全面停滞,国内游业务又因湖北省内人员外出受到限制而锐减,其财务资料反映2019年1-4月收入10056万元而2020年1-4月收入仅1月收入1442万元,2月-4月均无收入。二是市场需求大幅降低。如律师事务所因疫情导致法律服务需求骤减,下降比率近60%,2019年1-4月收入1343万元2020年1-4月收入500.54。三是武汉企业无法正常参与招标活动。如环保科技公司因疫情错过了行业集中的三、四月份的招投标期,致使企业的订单量大幅下降。四是部分企业的生产受限。如受疫情影响,湖北省用电量下降,湖北省能源局减少了省内发电企业生产额度,疫情期间一直未停产的湖北华电武昌热电有限公司2020年4月因无生产额度停产,2020年4月比上年4月减收9266万元。

(三)房租承压。现行减租政策惠及面较窄,当前房租补贴政策仅对承租国有资产的房产实行免三减六政策,而承租的私人房产,房东不同意减免,承租的私人房产无对应的房租减免政策。一是现行政策对租用私人房产的政策仅表述为“鼓励对企业减免租金”,执行有很大难度。如公司的服务网点达300余处,大多都是租赁私人的,因不在国家减租免租范围内,无法享受房租补贴。二是对从事物业、租赁的企业如何对租户减免租金,没有细化规定。如在批发交易市场租赁经营的个体工商户普遍呼吁减免租金,市场减租压力巨大,商户退场、退租情况严重,给企业继续经营带来巨大压力。三是对后期减免租金没有规定。省市文件是减免3个月租金,再6个月租金减半,但调查部分物业管理公司发现,很多承租户因封城2至4月未经营,带来较大损失,要求延长租金减免期限,但政策不明无法操作。

(四)资金紧张。一是现金流短缺。如律师事务所反映:2-4月收入大幅下降,现有现金流维系工资及日常开支仅能维持4个月,如果市场复苏不乐观,将面临经营困难。二是垫资难度大。如疫情保供企业武钢江南中燃燃气(武汉)有限公司,在疫情期间一直未停产停工,垫付了大量资金用于购买原材料,产生约3000万的资金缺口。三是取得贷款资格较难。公司反映由于旅行社系轻资产行业,缺少抵押,无法办理贷款,致使公司的资金缺口约2000万元,无法缓解资金压力。

(五)稳岗困难。一是受疫情影响收入锐减,现行政策对存量员工没有补贴政策,企业员工队伍稳定难度加大。旅行公司有员工近1000人,因旅游行业短期复苏希望不大,旅游团队锐减可能造成人才队伍流失。二是与外地经济交流不畅。武汉龙净环保科技有限公司反映因外地对武汉人员的担心,企业人员无法外出开展正常的业务往来。

)亟需扶持。抽选的规下小微企业普遍希望政府增加企业补贴项目,加大对诸如房租等补贴力度;对疫情期间未裁员的企业给予补助;对招录失业人员的企业给予奖励补贴;对企业职工给予体检费用的补贴。

三、原因分析

(一)市场需求收缩。疫情的冲击一开始是供给侧的冲击,后来又传导到需求侧。疫情之下,武汉封城,进入紧急状态、禁止举办大型群体活动、禁足令、社交距离、关闭商铺、学校停课、航班减少甚至停飞等,不仅造成劳动力、供应链中断等供给冲击,而且造成交通运输、餐饮、住宿、购物中心、商务活动等服务业的需求萎缩,以及制造业中可选消费品的需求萎缩。疫情冲击导致疫情前就比较疲软的最终需求更加疲软。

(二)企业订单锐减。我区企业与其他武汉企业一样,4月8日才开始全面复工,而其他很多省份2月上旬即已复工,显而易见,我们的企业复工时间比其他地区足足晚了两个月,企业的很多订单事实上已被其他地区的企业抢占,且这些订单大多是一年一签,今年是基本抢不回来了,而且客户一旦失去,明年能否拿到订单也不一定。而且,复工率不等于复产率,部分企业虽拿到了复工批文,但并没有完全复产达产,很多企业开工了,但是产能没有起来;加之目前国外疫情依旧不明朗,我市无症状感染者也是隐患,这些都导致当下的复工复产情况较脆弱,企业订单和营收上不去,诸多企业债务无法偿还、利息和租金无法支付、工资发放和各种税费的上缴出现困难。

(三)产销链受冲击。产业链环环紧扣,上下游企业“命运相连”。由于产业链不同环节处在不同风险级别区域,各区域工作重点不同导致产业链无法协同复工;上游原材料供应不足和下游需求不旺导致生产企业复工容易复产难,达产更难。还有,前期长途运输不畅通严重影响了供应链物流,部分地区原材料、中间品等必要资源走不动、运不进,拖慢了企业复工复产进度。部分物流企业为节约成本,避免出现货量少或空车返程的情况提高运费,还无法保证货运时间,对下游企业需求造成影响,给复工企业全面复产带来困扰。因此,产业链上下游产品出现交付困难,则会导致营销不畅,即便是企业达产也会导致库存持续增加。

(四)金融扶持不够。复工企业资金短缺现象突出,资金链压力大。疫情导致企业资金流回转周期延长;部分企业超负荷运转,急需贷款融资缓解资金短缺。然而,常态下的规则与应急状态下的规则冲突,尤其是中小企业,由于目前欠缺主要针对中小企业进行金融扶持的政策性金融机构,部分中小企业因没有或缺乏足够的抵押品、企业财务账目缺乏严格审计、风险高等因素,商业银行出于自身安全和追求利润的考量,致使银行无法在特殊时期及时为困境中的中小企业提供贷款,复工企业“燃眉之急”难以有效解决。另一方面,停工期间企业的人员工资、金融机构利息、各项税费和电费等均需按时支付,加之产品积压导致回款金额大幅减少,许多企业面临较大的到期还款压力,现金流短缺,资金紧张乃至资金链断裂导致企业倒闭。

(五)企业适应力不强。疫情危机,使众多中小微企业面临能否“活下去”的巨大挑战!面对疫情,企业不仅需要一个“熬”字,更需要创新求变意识,敏锐把握需求侧的变化;那些能渡过疫情危机,能在不确定的市场变化下活下去的企业,一定是那些具有战略前瞻及危机管理能力和环境适应力的企业。但一些企业未能对市场结构、市场需求和经济社会变迁进行前瞻性分析,疫情之下不能积极主动地优化使用自身资源、调整好生产经营策略,果断舍弃一些非必需的资源,留下核心业务,而是消极等待;不能针对变化的市场环境,研发针对性产品和服务,为疫情结束后市场的雨过天晴准备各种应对方案;还没有将对疫情的焦虑转换为应对复杂情势的企业行动,提高自身的适应能力,使企业处于停产、半停产状态。

四、审计建议

(一)出手要快。新冠疫情是一场突如其来的疫情,来势凶猛,对企业尤其是小微企业等市场主体冲击巨大,但本质上仍属于因外部不可抗冲击而带来的“短萧条”,故救助政策出台和落地的速度要快,要通过政策救助使其渡过这一特殊的艰难时期,防止小微企业因资金链断裂而关门倒闭。

(二)力度要大。要加大企业纾困的政策救助力度,政策设计要“解渴”,各类救助补贴的规模须与武昌的市场规模、小微企业、个体经营户等市场主体的总体规模相匹配,出台和落地的速度要快短期政策应集中于“恢复”“救助”“避险”,力度要大,给予企业更多的退税、减税、减费、扶持等政策优惠,尽量帮助企业生存下来,避免因资金链断裂而使公司倒闭,员工被迫推向社会。

(三)措施要实。要打通堵点,加速复工复产。一要推行负面清单管理确保企业尽早复工与防疫到位双落实。二要降低企业生产成本减轻企业复工复产负担。三要加大金融扶持力度。四要畅通供需产业链。五要一企一策,采取包保举措,帮助解决实际困难。

(四)着力要准。一要聚焦项目,加速开工建设。二要建立精准甄别和风险共担保障机制。三要强化对中小企业的纾困救助。

(五)思维要变。 强化区域协同,促进人员、资本、服务、信息等要素的自由流动,系统性和统筹性地做好复工复产的推动工作,并通过制度创新带动科技创新、管理创新;加快数字经济和产业互联网发展,加速推动传统产业的数字化、网络化、智能化转型和新旧动能转换。

(六)服务要细。一要建立服务工作体系,深入企业一线,开展“一对一”“点对点”精准化、定向化服务,面对面找问题、解难题。二要落实首办责任制和联系包保工作制,压实复工复产责任,强化跟踪服务,销号解决企业在防疫物资保障、员工返汉到岗、交通物流运输等方面遇到的实际困难。三要进一步简化政务办理流程,加快推行政务服务事项网上办、一站办、预约办、自助办,实现“不见面”快速审批。

(七)环境要优。一要建立小微企业的政策评估和协作救助机制,营造政策环境、服务环境和营商环境。二要把握坚持防疫和谋划发展的平衡点,加快恢复城市功能,努力招引大企业、开工大项目,增强市场主体对区域未来发展的预期。三要引导、鼓励群众积极消费,营造安全消费环境,推动消费回补和潜力释放,全面恢复市场信心、消费信心。四要摸排化解经济领域风险,优化涉企案件办案方式,加快办理速度,营造良好营商环境。五要清理精简审批、核准等事项,对企业反映的问题,由结对干部所在单位牵头协调解决,推动有关责任部门快速办理。

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